[转帖]社科院专家否认取消生育间隔系放开二胎信号

卢焯明

<p>  转帖自：新京报</p>
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<p>     在我国，和“计生”相关的风吹草动，总能引来人们注意。
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<p>　　18日，国家卫计委官博一开通，就引来大量网友关于计生政策追问。昨日卫计委组建后举办的首期在线访谈，网友仍聚焦计生问题。</p>
<p>　　月初，人口大省山东取消二胎生育间隔的新闻则引发全国关注，它被解读为“放开二胎信号”。</p>
<p>　　专家解释，取消生育间隔和生育政策放松有本质区别。但专家指出，这标志着我国计生政策越来越“人性化”。</p>
<p>　　6月17日，国办公布国家卫生计生委“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，明确由新组建的国家卫生计生委，承担坚持计划生育基本国策，完善生育政策，引起人们关注。</p>
<p>　　这不是本月首个和计生相关的热点。从武汉“拟罚小三”到山东取消生育间隔，再到上周卫计委开官博，这其中，大家总是最关心计生政策的变化。</p>
<p><strong>　　卫计委官博引“围观”</strong></p>
<p>　　6月18日，国家卫生计生委在多家网站开辟官方微博、微信。开通后，无论发布什么，每条微博评论里，几乎都有网友对基层计生执法中暴力行为的质疑，以及对何时调整计生政策的追问。</p>
<p>　　新浪官微开通那条微博，和计生政策有关的评论超过700条。昨日是“健康中国”开通整一周时间，网友相关评论仍很活跃。</p>
<p>　　昨日，还是国家卫生计生委组建后举办的首期在线访谈，内容在官博“健康中国”上直播。同样，无论问答和“计划生育”工作是否相关，网友评论仍围绕着计生问题。其中“失独”如何解决、能否放开单独夫妇生育二胎等话题最热。</p>
<p>　　北京大学老年学研究所副所长穆光宗很能理解网友的呼吁。“很难想象双独夫妇，如何应对上要照顾几位老人，下要照顾孩子的处境。”他主张尽早放开“单独”夫妇的生育限制。</p>
<p>　　田雪原，曾是我国“独生子女”政策的主要设计者之一，如今，也表态支持逐步放开二胎。</p>
<p><strong>　　放开还是收紧？</strong></p>
<p>　　此前，山东出台的取消“生育间隔”的政策，一度被认为是放开二胎的信号。</p>
<p>　　29岁的李卉（化名）是山东青岛人，和丈夫都是独生子女。今年春节前，已有个两岁女儿的她意外怀孕。李卉很想把孩子生下来，但按照山东省当时的计生法规，李卉在30岁之前，生育二胎须间隔四年，否则算违法生育。不仅要缴纳社会抚养费，做公务员的丈夫还将面临处分。</p>
<p>　　4月下旬，媒体报道，山东省拟放开二胎生育间隔；6月2日，《山东省人口与计划生育条例修正案》获山东省人大常委会审议通过；修订案删除了该省执行25年的“生育二胎女性须30岁以上”的年龄间隔限制。这意味着，符合生二胎条件的夫妇，可根据意愿选择二胎生育时间。</p>
<p>　　由于新条例自通过之日起实施，李卉的第二个宝宝，将能够合法出生。</p>
<p>　　山东计生“新政”引来称赞。有舆论认为，计生政策最严厉的人口大省率先放开二胎“生育间隔”，或是我国调整生育政策，放开“二胎”生育的信号。</p>
<p>　　实际上，山东并不是首开先河者。中国人民大学社会与人口学院教授翟振武介绍，在山东之前，已有十八个省（区、市）取消了合法生育二胎生育的年龄间隔限制。</p>
<p>　　中国社科院人口与劳动经济研究所教授郑真真认为，取消生育间隔，与生育政策放松有本质区别，前者不是后者的信号。</p>
<p>　　但有专家提到，一个人口大省出台这样的政策，标志着我国人口政策顺应人口发展形势，政策更“人性化”。</p>
<p>　　穆光宗教授说，各省逐步取消二胎生育间隔，是计生政策完善的信号。“中国生育政策的调整，需积小成大”。</p>
<p>　　翟振武则预测，离“十二五”末还有两年左右时间，我国计划生育政策应该还会有一个比较大的完善空间。基本国策不变的前提下，人口政策日趋灵活顺应国情。</p>
<p><strong>　　政策人性化人口未激增</strong></p>
<p>　　目前，除了已经取消生育间隔的省份，还有北京等省（区、市），虽现行地方法规仍有相关限制，但也同时规定育龄妇女超过26周岁或28周岁的，不受间隔限制。</p>
<p>　　翟振武说，“在北京这样的城市，越来越多的女性28岁时还没有生育第一个孩子，甚至还没有结婚”，可以算变相放开。</p>
<p>　　新京报记者梳理现行各地计生条例发现，仅有黑龙江、宁夏、云南、青海四省（区），坚持4年“生育间隔”，不论女方年龄。</p>
<p>　　翟振武指出，生育间隔，是在需要“严控人口增长数量”的特殊历史时期，为平缓人口高峰到来，采取的一种应急手段。</p>
<p>　　各地基层人口计生工作中，“生育间隔”政策因违背女性最佳生育年龄（23岁至30周岁），导致违法生育率增高。山东省人口计生委主任李敏表示，取消生育间隔，主要为降低违法生育率，降低基层人口工作难度和成本。而且，经测算，取消生育间隔后，山东省未来七八年的人口增长，不会超过预期。</p>
<p>　　近10年来的实践证明，取消二胎“生育间隔”的省份，未带来“婴儿潮”和人口数量激增。</p>
<p>　　2012年4月，国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》称，“十一五”时期，人口自然增长率保持在6‰以内，顺利完成“十一五”人口控制目标。</p>
<p>　　而作为世界第一人口大国，中国劳动年龄人口在2012年出现了相当长时期以来绝对数量的第一次下降。由国家老龄委公布的报告则显示，今年，我国60岁以上老年人口将突破2亿，老龄化水平达到14.8%。</p>
<p><strong>　　“继续稳定低生育水平”</strong></p>
<p>　　面对新的人口形势，《国家人口发展“十二五”规划》、十八大报告、国家卫生计生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”。</p>
<p>　　昨日的在线访谈，针对网友“如何体现国家生育政策完善”的问题，国家卫计委规划信息司司长侯岩回应，在现行生育政策条件下，人口增长的态势进一步减弱，但预计未来20年我国人口总量仍将继续惯性增长，人口与资源、环境及经济社会协调发展的矛盾将进一步显现。因此，国务院已经下发的人口发展“十二五”规划，把“坚持计划生育国策，稳定低生育水平”作为“十二五”时期人口发展八项任务之首。</p>
<p>　　“我们将根据国家人口发展战略，促进计划生育工作与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。” 新京报记者 魏铭言</p>
<p><strong>　　19省份取消生育间隔</strong></p>
<p>　　在我国，“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。</p>
<p>　　上世纪八十年代，各地纷纷依照“计划生育”基本国策，在地方计生条例中规定，符合生二胎政策的夫妇，要拉长生育间隔。这个间隔通常是4年，有的是3年。</p>
<p><strong>　　未放开生育间隔</strong></p>
<p>　　黑龙江、宁夏、云南、青海</p>
<p>　　其他情况</p>
<p>　　西藏：1985年，西藏自治区人民政府根据西藏人口发展的实际状况，提出在藏族干部职工中提倡计划生育，鼓励一对夫妇有间隔地生育两个孩子；但没有对占全区总人口77.4%的农牧民实行计划生育。</p>
<p><strong>　　直接取消“生育间隔”</strong></p>
<p>　　(均以条例执行时间计算)</p>
<p>　　2002年 吉林、江苏</p>
<p>　　2003年 上海、海南</p>
<p>　　2006年 甘肃、新疆、</p>
<p>　　2007年 湖南、浙江、山西</p>
<p>　　2008年 内蒙古</p>
<p>　　2009年 陕西、江西</p>
<p>　　贵州、广东、湖北</p>
<p>　　2011年 安徽</p>
<p>　　2012年 广西、福建</p>
<p>　　2013年 山东</p>
<p><strong>　　“变相”放开生育间隔</strong></p>
<p>　　北京、河南、四川、天津、辽宁、重庆、河北</p>

卢焯明

现在中国生活条件好了，生育压力还大了，不少城市人，让你生第二胎还不想生呢[s:58]

龙秋红

我想生啊

卢焯明

<div class=\"quote\"><b>以下是引用<i>龙秋红</i>在2013-7-11 10:31:00的发言：</b><br/>我想生啊 </div>
<p>不是国企、事业单位或者公务员的人还可以考虑下[s:222]</p>

龙秋红

<div class=\"quote\"><b>以下是引用<i>卢焯明</i>在2013-7-18 3:31:00的发言：</b><br/>
<p>不是国企、事业单位或者公务员的人还可以考虑下<img title=\"dvubb\" alt=\"图片点击可在新窗口打开查看\" src=\"http://202.104.174.165:8081/bbs/images/emot/em222.gif\" onload=\"imgresize(this);\" align=\"middle\" border=\"0\"/></p></div>
<p>   嗯，再年轻5年就可以考虑了，现在只能想一想而已[s:31]</p>

黄惠年

<div class=\"quote\"><b>以下是引用<i>龙秋红</i>在2013-7-11 10:31:00的发言：</b><br/>我想生啊 </div>
<p>生吧生吧，有空我去玩一下[s:01]</p>

龙秋红

<div class=\"quote\"><b>以下是引用<i>黄惠年</i>在2013-7-24 10:45:00的发言：</b><br/>
<p>生吧生吧，有空我去玩一下<img title=\"dvubb\" alt=\"图片点击可在新窗口打开查看\" src=\"http://202.104.174.165:8081/bbs/images/emot/em01.gif\" onload=\"imgresize(this);\" align=\"middle\" border=\"0\"/></p></div>
<p>  生暗疮就容易咯[s:31]</p>

邝硕棠

看这类“专家”的讲话，解释即是掩饰。

卢焯明

最近新闻又说准备放开了，广州又申请单独试点了[s:222]

龙秋红

<div class=\"quote\"><b>以下是引用<i>卢焯明</i>在2013-8-11 1:15:00的发言：</b><br/>最近新闻又说准备放开了，广州又申请单独试点了<img title=\"dvubb\" alt=\"图片点击可在新窗口打开查看\" src=\"http://202.104.174.165:8081/bbs/images/emot/em222.gif\" onload=\"imgresize(this);\" align=\"middle\" border=\"0\"/> </div>
<p>   想得美！</p>

西蒙泥

娃多不好养啊！

卢焯明

<div class=\"quote\"><b>以下是引用<i>西蒙泥</i>在2013-8-13 16:36:00的发言：</b><br/>娃多不好养啊！ </div>
<p>钱多的好养，我们钱少的不好养，呵呵[s:220]</p>