[转帖]刘胜军：经济转型的广东实验

卢焯明 · 发表于 2012-6-3 16:59:00

转帖：凤凰网来源：财经网作者：刘胜军 近年来，面对原有经济发展模式所带来的社会矛盾的不断上升，中国中央政府决定把转变经济发展方式作为“十二五”时期的主线，这是极为必要的。方向虽明，但转型不会自动发生。如何突破“知易行难”，将转型落到实处，不仅关乎中国经济的可持续发展，也攸关下一个十年中国的社会稳定。 也许幸运的是，广东最近几年的实践，为下一个十年的改革提供了宝贵的借鉴。广东是中国改革开放的最前沿，以东莞、深圳等城市为核心的珠三角堪称“中国制造”的重镇。珠三角的制造业起步早，也最早面临转型的巨大压力。 
广东省委书记汪洋主导的“广东实验”，既有主动为之的战略远见，也有不得不转的现实压力。概而言之，这场实验所体现出的“转型领导力”包括以下要素。 
一、正确的方向。面对不断上升的社会矛盾，社会上出现了两种截然不同的看法。一种看法把矛盾归结为市场化改革，认为腐败和收入差距悬殊等社会不公是市场化的必然结果，进而提出否定市场化路线的主张。为了吸引民众支持，这些人描绘出“均贫富的民生路线”，对底层群众十分具有迷惑力。重庆的“唱红打黑”即为典型，这种模式以目的的正当性来掩盖其对法治的践踏和对纳税人公共资源的滥用。另外一种观点则强调现在的问题不是市场化本身带来的，而是市场化改革不到位造成的，因而解决方法是继续推进市场化改革，建立法治的市场经济。汪洋非常鲜明地表示，广东将继续坚持改革把开放作为未来发展主导思路。
 二、摆脱GDP崇拜。长期以来，地方官员对GDP增长顶礼膜拜，因为这不仅关乎政绩，也能带来税收和官员个人利益方面的好处。片面追求GDP，甚至不惜破坏环境、践踏社会公平，无疑是不可取的。诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森认为，发展的目的不仅在于增加商品消费数量，更要关注人的自由的拓展、人的能力的提高、人的潜力的发挥。科学发展，要摒弃单纯追求经济增长的片面性，从“以物为中心”过渡到“以人为中心”。本届广东政府提出建设“幸福广东”，这是非常值得肯定的。汪洋说，“广东现在不打经济仗了，江苏愿意超广东就超吧。”5月9日汪洋的党代会报告只有1.6万多字，报告全文没有用一个数据，只用十六分之一的篇幅来总结成绩。上行下效，这无疑有助于在一定程度上打破基层官员的GDP崇拜思维。
 三、突破政治周期的狭隘观念。官员只关心自己任期内的事情，中外皆然，这是官员的个体理性，也是政治周期的必然。但如果官员都采取“击鼓传花”的做法，矛盾将不断积累直到失控状态。经济学家吴敬琏先生忧心：“目前大众普遍对政府对于防止事态恶化措施不力啧有烦言，甚至将其形容为‘下定决心抱着定时炸弹击鼓传花’。从当前事态看，批评政府和要求政府有更多作为是完全有理由的”。汪洋谈到经济转型时曾说，“功成不必在我任期”。鉴于转型任务的长期性，中央和地方官员都应该具有这样的胸怀。上海市委书记俞正声也表示：“推进转型发展不是在公园里散步、在沙滩上晒太阳。如果没有‘壮士断腕’的决心，没有抛开个人得失、耐得住寂寞的实事求是的勇气，没有逐个突破体制机制等障碍的坚韧毅力，不可能取得成功”。
 四、直面既得利益的阻力。改革意味着利益格局的重塑，必然会遇到既得利益的激烈反对。国企改革、三公消费改革、教育改革、金融改革莫不如此。5月20日，《人民日报》刊登汪洋的文章《探索广东特色之路》，文章说：“加快转变经济发展方式，是一项十分艰巨的任务。说其艰巨，是因为利益格局调整的不容易，是因为“自我否定”的不容易，更因为新路探索的不容易。比如，囿于传统利益格局，不愿转；不具备知识能力，不会转；体制机制约束，不能转。解决这些问题，必须付出艰辛的努力”。
 五、重塑体制。管理学上有一条原理：考核什么，就得到什么。对政府官员而言同样如此。不管和谐社会的口号喊得有多响亮，只要不改变现行的体制，类似乌坎事件的问题还会不断出现。汪洋表示：“要更新观念推动转变，也要靠机制倒逼促进转变；要制定政策引导转变，也要学习培训学会转变”。要推动改革和经济发展方式转型，就必须从改变官员的激励机制入手。长期以来，只注重口号呼吁，忽视考核机制的引导，是改革流于形式的重要原因。俗话说，“屁股决定脑袋”。只有设计出符合官员利益的有效机制，才能使得官员成为改革的推动力，而不是阳奉阴违的阻力。
 六、小政府，大社会。原有的经济发展模式，一个重要特征就是强势政府的主导作用，即“政治经济一体化”。这一模式导致政府对经济领域的干预不断加深，结果政府本身即成为最大的既得利益者，也是滋生腐败的主因。经济转型，要求政府转向“看不见的手”，退出经济活动，致力于维护法治和公平竞争。汪洋表示：“解决利益格局影响改革首先要从执政党和政府头上开始。需要创新社会治理模式，需要强化民主法治……不能让权力“寻租”扭曲市场经济。”政府自身的改革需要“灵魂深处的革命”，应该自上而下推行。
 七、观念突破。在经济发展方式转型这场深刻的利益格局调整中，政府本身的改革处于漩涡的中心。要实现“政府自己改革自己”这一看似不可能的任务，离不开政府观念的突破。执政者应该克服“政府万能”的思维巢臼，放权让利于民，让人民自己去追求幸福，这才是市场经济的真谛。“我们必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识。”汪洋的这句话在中国得到广泛引用。只有把政府和人民的位置摆对了，政府才会接受社会监督，才会真正“为人民服务”。
 广东这一届政府在推动经济发展方式转型中，正视社会问题，重申改革开放路线，直面既得利益的阻挠，强调通过体制改革引导转型，将口号转化成行动，摒弃GDP崇拜，“功成不必在我任期，”自觉接受社会监督，革新政府观念，树立民众权利意识，建设“小政府、大社会”，这都是未来十年中国社会改革亟需的领导力要素。 注：本文仅代表作者本人观点；来源于：FT中文网

卢焯明 · 发表于 2012-6-26 23:13:00

我们广东现在的创新点：
不和长三角比GDP了，让他们超越去吧
社会不仅是维稳，还要创稳[s:60]

		自动登录	找回密码
密码			立即注册

[经济] [转帖]刘胜军：经济转型的广东实验