[讨论]2006年后乐助会发展定位

吻火书生

<><FONT color=#1111ee size=3>后收费时代如何发展民间助学<br></FONT><FONT color=#0968f7>——兼谈2006年后乐助会发展定位问题</FONT></P>
<><br><FONT color=#0909f7>问题提出的背景和由来</FONT></P>
<><br>    12月中旬，张德江在广东省委九届八次会议上提出，明年九月起，广东农村义务教育全免学杂费（注：义务教育阶段的学生本来就不用交学费，会议稿有误）。按照省委的要求，省政府明年的义务教育收费制度必然作出相应调整。这无疑将使我省的九年义务教育工作进入后收费时代。政策出台后，政府财政对义务教育的投入将可以基本满足贫困地区发展义务教育的最低经费需求，在此背景下，民间力量参与保障山区孩子接受义务教育机会均等的行为是否仍然具有必要性？乐助会助学范围基本锁定在广东省内的贫困山区。后收费时代，我们应该如何调整战略，寻找新的空间继续参与扶贫助学，以提高民间资源参与教育投入的有效性？前几天，金星致电询问起政策变更的具体情况，故此，有必要就此展开专门性的讨论。</P>
<><FONT color=#3809f7>政策分析</FONT></P>
<>    今年秋季开始，广东便在全省16个扶贫开发重点县的农村开展免费义务教育试点，当时提出2006年秋季起逐步推广，2008年秋季在全省农村全面实施免费义务教育。根据当时省委省政府的决定，实施免费义务教育的对象是农村（不含县城）中小学（包括民办学校）就读的本地户籍义务教育阶段学生。免费义务教育的经费投入原则上由省、市、县共同承担，管理以县为主。对今年试点的16个扶贫开发重点县予以特殊照顾，省财政将按小学每学年每生补助288元、初中每学年每生补助408元的标准全额拨付。同时，继续实施全省农村人均年纯收入1500元以下困难家庭子女义务教育阶段免收书杂费政策。<br>    试点工作开始后，由于政府并未把县城所在镇农村的学生纳入照顾范围，所以河源市连平、和平等县的许多村民纷纷致函致电教育厅反映。11月份，省政府作出进一步调整，提出县城所在镇农村户籍的正在接受义务教育阶段的学生都必须列为免费对象。12月，省委召开九届八次会议，提出2006年秋，提前在全省实施农村义务教育全免。<br>    省委省政府这一政策调整对农村孩子究竟意味着什么？他们在2006年秋季入学，真的不用交一分钱就可以上学了吗？因为近几年政府宣传手段变幻多端，许多概念用语让人匪夷所思，，因此，很有必要就该政府进行全面分析。<br>    细心的人都注意到，前几年提出实施全省农村人均年纯收入1500元以下困难家庭子女义务教育阶段免收书杂费政策时，教育厅所用的概念是每学期免多少钱，但是今年政策调整，该厅及省委省政府却一改以往的用语习惯，而是称每年免多少钱。这里边其实大有文章。因为今年的政策调整，只是把16个贫困县农村孩子的杂费免掉了，书费并不免，这样一来免交的款额自然比较低，如小学是144元，初中204元，这跟上年所宣传的每年免收的书杂费相比还要少，于是政府作出了把整年免费数额一起宣传的决定。根据我们在全省16个贫困县的调查，实施该政策后，孩子的杂费虽然被免掉了，但是书费跟其它一些费用加起来仍然占了大半。这对一些贫穷家庭来说，负担仍然很重。<br>    1986年义务教育法实施后，我国义务教育阶段学生一直不用缴交学费。省九届八次会议提出明年“学杂费全免”明显是秘书起草发言稿时的笔误。如果仅仅是免杂费，而其它配套措施又落实不到位的话，各县市囿于地方财力的有限，不可能完全按照上级的要求来执行这项政策。许多学校在杂费一项不得收学生的钱，他们必然还要想办法在其它方面从学生家长身上获取收入。因为地方财政根本不会按省政府的要求补贴学校，学校只好从家长身上想办法，以维持自身的正常运转。</P>
<><FONT color=#0000ff>乐助会继续参与扶持山区教育发展的必要性</FONT></P>
<>    作为民间性的公益组织，乐助会的性质跟政府机构的性质本来就存在天壤区别。因此，民间组织与政府组织在助学扶贫工作上的目标虽然是一致的，但出发点和方法却完全不同。<br>    政府加大对义务教育事业的投入完全出于对提高全民基本素质、保障公民受教育机会公平的责任，也是一种法律上的义务。民间组织自发组织捐款对贫困家庭进行资助，则是出于一种崇高的社会责任感，对社会公平、正义、博爱、文明、互助等精神理想的追求。<br>    后收费时代，乐助会继续参与扶持山区教育发展的必要性可体现在以下几方面：<br>    第一，目前我省的义务教育收费政策仍然有民间资本介入的空间。具体情由上文已经有所分析，这里就不再赘述。<br>    第二，乐助会参与助学的过程本身就是对博爱、互助、公平等精神的一种无语昭示和宣扬。我们今天生活的时代，是一个道德分化非常严重的时代。特别是在贫困农村，虽然部分农民通过异地就业富起来了，但是因为人都进城赚钱去了，本地农村的建设在很大地方都一直跟不上来，即使在农民家庭非常富裕的一些村，依然存在公益事业完全荒废的局面。农民因为缺乏组织化、缺少公共舆论空间，有关普世道德观念、民主理想、公共责任的讨论根本无法自发形成，许多农村根本就像一谭死水，与大时代的发展已存在明显的脱节。因此，农村需要像乐助会志愿者这样的活水来给它注入新的生命，让农民觉醒，尽快启动新农村建设。<br>    第三，农民贫困的根本是精神贫困，而社会公益事业无人问津的根源也在于我们这个社会一直缺乏爱心人士有组织的影响和感召。爱心因何会成为一种美德、关注弱势群体的成长的教育因何会成为社会的责任？显然，这些都需要像乐助会这样的民间公益组织通过自己有组织的行为去唤醒大家。</P>
<><FONT color=#0909f7>乐助会2006年助学战略的调整思路</FONT></P>
<>    一，继续组织对贫困地区的查访活动，通过查访去教育农民，通过查访去感召社会。不要因为助学金额幅度的下降而放弃下乡的安排。因为查访的收益不仅在资助了多少贫困生，而且在让多少农民看到了希望，感受到了爱心在行动。<br>    二，上半年可以继续开展对包括16个贫困县在内的贫困地区的查访，但是要提高查访工作的粗细度，以避免重复资助。<br>    三、继续拓展乐助会在各发达城市的宣传和募捐活动，以扩大乐助会的影响力，宣传乐助会的民间助学理念。<br>    四、寻找机会多参考一些会议交流活动，与其它民间公益组织开展交流，让决策层多关注乐助会存在。</P>
<><FONT color=#0909f7>（完）</FONT></P>